“多头科顺股份管理”分段究责，不是部门渎职的“避难所”

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2009-3-3 9:25:32文章来历：本站原创作者：panhelin

“多头办理”分段究责，不是部分不尽职的“避难所”

“食物安全政出多门，监管力度不行，这是食物安全办理的大坏处，应该学习国外的办法，对整个进程进行严厉监管。　依照我国的《食物安全法》（将于6月1日开端施行），农业部分管农业口，出产环节由质监管，卫生、农业、质监、工商和药监部分各管一摊儿，在出产加工、出售等环节，尽管看起来各环节均有办理部分看守，但在怎么发挥部分协同效果方面，仍缺少一致办理。现在明确规定由国务院建立一个食物安全会，职责仅仅和谐，仍没有权，办理体制上仍是多头办理，应该赋予更大的权限，把多个部分的‘分段监管’进程一致和谐起来，实施全程监控。”这是全国政协、中山大学食物与健康工程研究院院长刘昕宣布的呼吁。（新快报，　2009-3-2　）

十个大盖帽管欠好大众一顿饭，7-8个部分管欠好一头猪。这是最近食物安全说到最多的症结所在。其实，多头办理并不不是食物范畴的共同现象，可以说我国行政组织的一个特征：像看病难、看病贵，煤矿安全事故频发，路途交通事故猛于虎，环境办理屡不见成效……一切这些老大难问题，都有一个共同点：多头办理导致的“龙多不治水”。

多头办理是一张不容易理清的蜘蛛，触及到各个部分权力、利益，既得利益者不愿容易抛弃，利益博弈再说不免。新出台的《食物安全法》就充分说明这种错综复杂的联系难以一下打破。已然一时难以改动，那么可以“曲线救国”。可以实施“多头办理”，分段究责。已然是多头办理，就会是各管一段，我国考究责权力一致，已然你要了权力，那么你就要承当相应职责。职责一定是可以分的清楚地，同一职责触及多个部分就追查多个部分。

笔者以为，其实不能什么事情都怪到“多头办理”上来，仅仅咱们曾经没有仔细追查职责罢了。现在看来，建立起一套对各行各业的“多头办理”进行的有用追查职责的机制和准则，比评论完毕“多头办理”要实际得多，依照组织分类，从法令和道理上，不或许一会儿都完毕“多头办理”，这有一段进程，就拿食物安全来说吧，一系列的法令就赋予了监管，卫生、农业、质监、工商和药监部分各管一摊儿，一会儿纠正过来或许存在许多费事。与其建立一个这样的部分，还不如让公检法、人大、政协、纪委等建立一个对一切“多头办理”追查职责的组织，并且遇到问题，必需要顺藤摸瓜，理清职责后有必要究责，只需头顶上悬挂一把白，看谁敢不尽职。现在之所以各个部分“踢皮球”，由于是踢了没事。

大众深受“多头办理”之害，也免不了为难。战胜“多头办理”的坏处，理顺行政机关的权责联系，严厉追查不尽职职责，这是的职责所在，这是民生之福。（中南财经政法大学EMBA浙江兼广东教育中心主任 盘和林）